黑龙江省乡村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案

根据中央宣传部、司法部、民政部、农业农村部、国家乡村振兴局、全国普法办公室《关于印发〈乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）〉的通知》和《省委、省政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》《黑龙江省加强法治乡村建设的实施方案》的部署和要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，以增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，全面组织实施“法律明白人”培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障，为推动全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新龙江奠定坚实法治基础。

（二）目标任务

到2025年底，全省“法律明白人”培养工作普遍开展，每个行政村（社区）至少培养3名“法律明白人”，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系，努力建成一支素质高、结构优、用得上的乡村（社区）“法律明白人”队伍。各地可根据本地乡村（社区）分布、人口数量等实际情况确立“法律明白人”培养目标，逐步实现村（居）民小组“法律明白人”全覆盖。

（三）工作原则

——坚持党的领导、政治引领。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，依靠党组织统筹推进“法律明白人”遴选培训使用管理各项工作。

——坚持需求导向、服务群众。以人民群众法治需求为导向，在群众中培养“法律明白人”、培养服务群众的“法律明白人”，聚焦解决群众日常生产生活中的法律问题，提升法治素养。

——坚持多方参与、协同配合。统筹整合各类资源力量，着力构建多部门协同配合、社会力量积极参与的“法律明白人”培养工作机制，形成工作合力。

——坚持分类施策、稳步推进。针对不同地区、不同群体，因地制宜细化工作措施、拓展延伸工作覆盖面，根据实际情况有重点、分步骤推进“法律明白人”培养工程，提高工作针对性、实效性。

二、“法律明白人”的基本条件

（一）拥护中国共产党的领导，拥护中华人民共和国宪法；

（二）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉崇尚法治、敬畏法律，具备较强的法治意识，具有较好的法治素养；

（三）积极践行社会主义核心价值观，有良好道德品质和个人修养；

（四）具有一定文化程度、语言表达能力和接受教育能力；

（五）有较强的责任心和奉献精神，热心社会公益事业，能引领带动身边群众尊法学法守法用法。

三、“法律明白人”的主要职责

（一）学习宣传习近平法治思想；

（二）学习宣传宪法、民法典以及“三农”、乡村振兴、基层治理、生态建设、公共卫生安全、道路交通安全、防范电信网络诈骗、防范非法吸收公众存款、未成年人保护、个人信息保护等与基层群众生产生活密切相关的法律法规；

（三）学习宣传党的路线方针政策和惠民富民政策；

（四）参与乡村法治文化建设，弘扬社会主义核心价值观；

（五）及时收集和反映群众法律需求，引导群众用好公共法律服务资源，积极带动周边群众提高法律意识；

（六）参与矛盾纠纷预防、排查、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级；

（七）依托“法律之家”“百姓说事”等民主协商途径，积极推动基层依法治理，促进自治法治德治相融合。

四、“法律明白人”的遴选

以行政村（社区）为单位，按照村（居）民自荐或者村（社区）“两委”推荐，确定“法律明白人”初选对象。初选对象在村（社区）级进行为期不少于10天的公示后，将名单报送至乡镇（街道）司法所。经乡镇（街道）司法所初审核实，乡镇（街道）党委、政府同意后，报县（市、区）司法行政部门。县（市、区）司法行政部门经任前培训、上岗考核等程序，确定“法律明白人”名单，报市（行署）司法行政部门备案。

“法律明白人”应优先从以下人员中遴选：

（一）村（社区）干部；

（二）村（社区）妇联执委；

（三）人民调解员；

（四）驻村（社区）辅警；

（五）网格员；

（六）村（居）民小组长；

（七）乡镇社会工作服务站驻站社工；

（八）中共党员；

（九）“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）；

（十）致富能手等各类人才；

（十一）其他热心公益事业的村（居）民。

五、“法律明白人”任前培训和上岗

（一）任前培训

由县（市、区）司法行政部门牵头对“法律明白人”人选进行任前培训，结合拟承担的主要职责，开展法律知识、法治实践能力、基层治理等方面的培训，并组织上岗考核。

（二）上岗

“法律明白人”人选经培训考核合格的，由县（市、区）司法行政部门登记造册、建档立卡，正式确定为“法律明白人”，并颁发证书和徽章（证书和徽章规范样式由司法部统一规定）。

“法律明白人”名单应当以显著方式，在所在行政村（社区）公共场所集中公布。

六、“法律明白人”的使用

（一）开展法治宣传教育

引导“法律明白人”充分利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月、中国农民丰收节等重要时间节点，以黑龙江省“中国宪法边疆行”暨边关普法活动、“崇尚法典精神·共创美好生活”主题宣传活动等为载体，依托农贸会、各类集市、庙会、家庭聚会等场合，通过走村串户等方式，积极宣传习近平法治思想、宪法、民法典等法律知识和党的政策，讲述身边法治故事，组织开展群众性法治文化活动。

（二）积极参与基层依法治理

引导“法律明白人”在法治乡村建设中更好发挥作用，依法有序参与村级事务管理。吸纳优秀“法律明白人”成为基层网格员、人民调解员，开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、引导法律服务、辅助基层社会治理、参与法治创建等活动。

（三）注重发挥示范引领作用

鼓励“法律明白人”模范遵守自治章程和村规民约，积极参与“民主法治示范村（社区）”创建和“农村学法用法示范户”培育，切实发挥示范带动作用。

七、“法律明白人”的培训

（一）培训内容

1.法律政策知识

（1）习近平法治思想；

（2）宪法；

（3）民法典；

（4）乡村振兴、农村基本经营制度、疫情防控、生态文明、食品药品安全、安全生产、社会应急治理、未成年人保护、消费者权益保护、农药及种子安全与保护、野生动植物保护、防范非法集资和电信诈骗等方面常用法律法规；

（5）党的涉农政策。

2.法治实践能力

重点培养法治宣传教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力。

3.道德品格教育

重点加强社会主义核心价值观教育，开展家风家训学习，教育引导“法律明白人”讲道德、守规矩、重家风。

（二）培训方式

1.由县（市、区）司法行政部门牵头，会同民政、农业农村、乡村振兴等部门，对“法律明白人”开展集中培训（轮训），确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。

2.在集中培训基础上，各地可根据实际，采取以下一种或多种方式开展培训。

（1）网络培训。依托全国智慧普法统一平台“法律明白人”网校，以县（市、区）为单位，由司法行政部门组织“法律明白人”进行网络课程学习和考试，熟悉了解有关案例和法律法规，及时掌握法治建设动态和工作要求。

（2）现场教学。组织“法律明白人”参观民主法治示范村（社区）、法治宣传教育阵地、法治文化基地，观看法治文艺演出等，提升法治素养。

（3）法治实践观摩。组织“法律明白人”现场观摩人民调解、法院庭审、村民议事等，增强法治实践能力。

（三）培训保障

1.指导示范。省、市（行署）司法行政部门要加强对培训工作的指导，适时组织举办“法律明白人”示范培训班。

2.培训师资。各地和各相关单位、部门要落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，整合普法讲师团成员以及法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等人才资源，建立“法律明白人”培训师资库，加强师资建设。

3.培训教材。以全国普法办编写的“法律明白人”普法读本作为培训教材。各地可视情况编写具有本地特色的培训教材。

八、“法律明白人”的管理

（一）规范日常管理

县（市、区）司法行政部门要建立“法律明白人”档案，加强档案台账管理。乡镇（街道）司法所要加强与村（社区）“两委”的衔接，及时掌握和了解“法律明白人”开展法治宣传、参与法治实践等工作情况，并予以记录归档。

（二）强化评价激励

实行“法律明白人”年度考核评价制度。乡镇（街道）司法所会同村（社区）“两委”提出“法律明白人”考核评价意见，报乡镇（街道）党委、政府和县（市、区）司法行政部门。司法行政部门会同宣传、民政、农业农村、乡村振兴等部门，将工作表现优秀、工作成效突出的“法律明白人”列入普法、乡村治理等工作表彰范畴；在发展和培养党员、村干部，聘用网格员、人民调解员，评选文明户、文明家庭、学法用法示范户等时予以优先考虑；通过名单共享、信息增信等方式，在涉农贷款、技术帮扶等方面予以支持。

（三）实行动态清退

加强对“法律明白人”的动态管理，“法律明白人”有下列情形之一的，由村（社区）“两委”向乡镇（街道）司法所提出清退意见，经乡镇（街道）党委、政府审核后，由县（市、区）司法行政部门及时予以清退，注销证书、收回徽章，并报市（行署）司法行政部门备案：

1.发生违法违纪行为；

2.不认真履职，经提醒仍不改正；

3.出现其他不符合“法律明白人”基本条件的情形。

被清退的“法律明白人”，应当及时从所在村（社区）公告的“法律明白人”名单中删除。

九、实施步骤

（一）启动实施阶段(2022年4月—12月)

做好宣传发动工作，提升全省农村（社区）群众的知晓度；围绕“法律明白人”基本条件，做好调查摸底工作，摸清农村（社区）人员结构，掌握符合“法律明白人”条件人员底数；完成乡村“法律明白人”人选的初步遴选、建档等工作；做好培训教材、培训师资、培训计划等准备工作；对乡村（社区）“法律明白人”初选对象进行任前培训和上岗考核，为考核合格的培养对象颁发“法律明白人”证书和徽章；适时举办省、市级“法律明白人”示范培训班。

（二）全面推进阶段(2023年1月—2024年12月)

按照培养工作计划，分期、分批、分层次做好乡村“法律明白人”集中培训、网络教学、现场教学、法治实践观摩，全面提升培养对象的法律素养和法治实践能力；推动“法律明白人”充分履职，积极开展法治宣传教育、参与基层依法治理、发挥示范引领作用；基本建成素质高、结构优、用得上的乡村（社区）“法律明白人”队伍。

（三）总结考核阶段(2025年1月—12月)

结合“八五”普法工作总结验收，对开展乡村（社区）“法律明白人”培养工程进行检查考核，总结推广典型经验，通报先进，宣传典型，提升全省“法律明白人”整体水平。

十、组织保障

（一）强化组织领导

各地和各有关单位、部门要充分认识“法律明白人”培养工程的重大意义，积极推动各级党委、政府落实履行法治建设第一责任人职责，把“法律明白人”培养工程纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为乡村人才振兴工作的重要内容，及时研究解决工作中的重大问题。各级司法行政部门要把“法律明白人”培养工程作为加强基层普法工作队伍建设、健全精准有效普法工作体系的重要举措，并纳入普法工作考核指标体系，加强督导检查，确保各项任务和措施落到实处。

（二）加强协调联动

各市（行署）司法行政部门要强化统筹协调，县（市、区）司法行政部门负责牵头抓总，加强对“法律明白人”培养工作的业务督促指导，制定工作计划、优化师资力量、落实培训任务，加强督促落实。县（市、区）民政、农业农村、乡村振兴等部门要将“法律明白人”培养工程作为乡村人才振兴的重要内容，依据职责积极推动。相关司法、执法部门和群团组织要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能积极参与“法律明白人”培养工程。乡镇党委、政府要切实履行法治建设责任，推动“法律明白人”培养工程具体组织实施。

（三）完善保障机制

各地要建立健全相关保障机制，将“法律明白人”培养工作经费列入财政预算，为“法律明白人”履行工作职责、参与基层治理提供必要的支持和保障。要整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，为“法律明白人”开展法治实践提供业务指导和帮助。要依托村级综合服务设施、新时代文明实践中心（站、所）、基层综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站（室、点）等资源，建立“法律明白人”法治实践工作站，为“法律明白人”学习培训、履行职责等提供支持和保障。担任“法律明白人”属于志愿服务，有条件的地区可结合当地实际，为“法律明白人”发放一定的工作津贴。

（四）培养选树典型

发挥先进典型的示范带动作用，将“法律明白人”先进典型纳入普法工作表彰、表扬范围，按要求开展好表彰、表扬工作。要加强宣传引导，及时总结培育“法律明白人”的成功经验、特色亮点，挖掘选树先进典型，及时报道工作动态和成效，宣传“法律明白人”先进事迹，努力营造全社会关心、理解、支持、参与“法律明白人”培养工作的良好社会氛围。